六部门发文：促进生猪产业持续健康发展 稳定生猪贷款政策

为巩固生猪产能恢复成果，促进生猪产业持续健康发展，农业农村部、国家发展改革委等六部门8月6日发布了《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》（下称《意见》）。

《意见》明确，用5至10年时间，基本形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的生猪产业高质量发展新格局，产业竞争力大幅提升，政策保障体系基本完善，市场周期性波动得到有效缓解，猪肉供应安全保障能力持续增强，自给率保持在95%左右。

目前，我国生猪生产已逐步恢复到常年水平，但长期困扰生猪产业发展的产能大幅波动问题尚未得到根本解决，产能恢复后市场价格再度陷入低迷，部分生猪养殖场（户）亏损，生猪稳产保供的基础仍不牢固。

为此，《意见》就建立生猪生产逆周期调控机制、完善生猪稳产保供综合应急体系、稳定生猪生产长效性支持政策等方面提出要求。

建立生猪生产逆周期调控机制方面，《意见》要求，保持能繁母猪合理存栏水平。“十四五”期间，全国能繁母猪存栏量稳定在4300万头左右、最低保有量不少于4000万头，后续根据猪肉消费和母猪繁殖率等变化动态调整，促使能繁母猪存栏量回归合理区间。

《意见》要求，稳定规模猪场存量。将年出栏500头以上的规模养殖场（户）纳入全国生猪养殖场系统备案，动态监测其生产经营情况，保持规模养殖场（户）数量总体稳定。

光大期货农产品分析师吕品表示，“稳定规模猪场存量”可以理解为国家对规模养殖场的扶持，一方面更好地监控基层养殖情况，另一方面推出有针对性的政策进一步加快规模化进程。

完善生猪稳产保供综合应急体系方面，《意见》提出，要从强化全产业链监测预警、抓好生猪疫病防控、加强猪肉储备调节三个方面完善生猪稳产保供综合应急体系。其中，加强猪肉储备调节，实施《完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案》，保有一定数量的政府猪肉常规储备，保持必要调节能力。根据不同预警情形，分国家和地方层面及时启动储备肉投放或增加临时收储等响应措施。

今年，国内猪肉储备调节已发挥重要作用。吕品表示，7月以来，国家冻猪肉收储已开展三次，总计完成收储4.25万吨，基本遏制了猪价的进一步下跌。

《意见》提出了稳定生猪生产的长效性支持政策。稳定生猪贷款政策，加快推广土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械和生猪活体抵押贷款。对符合授信条件但暂时经营困难的生猪养殖场（户）和屠宰加工企业，不得随意限贷、抽贷、断贷。完善生猪政策性保险，深入推进生猪养殖保险，稳定能繁母猪、育肥猪保险保额，根据生产成本变动对保额进行动态调整。

针对生猪养殖亏损的情况，《意见》指出，当本省（自治区、直辖市）能繁母猪存栏量月度同比减少10%或生猪养殖连续严重亏损3个月以上时，各地可按规定统筹相关资金对规模养殖场（户）给予一次性临时救助补贴。